9月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》指出，2018年底前，要建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。在此之前，廣東、遼寧、四川等省份均已有地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局，擬由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，政府通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展在國(guó)外早有過(guò)不少案例，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)來(lái)源的壁壘，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大意義，甚至可以帶動(dòng)全新的商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

由政府牽頭推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

9月1日，成都市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的網(wǎng)站上掛出一則《關(guān)于成立“成都市大數(shù)據(jù)管理局”籌備組的通知》。這份公告顯示，成都市委編委2015年第2次會(huì)議決定，批準(zhǔn)在該市經(jīng)信委下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局。

大數(shù)據(jù)管理局的名字聽(tīng)上去頗為新鮮，但這已不是國(guó)內(nèi)首家。此前，廣東、遼寧等省均有地方政府率先試水。

據(jù)記者了解，大數(shù)據(jù)管理局的提法最早出現(xiàn)在2014年1月的中共廣州市委十屆五次全會(huì)上，成立這個(gè)“局”的目的是為統(tǒng)籌推進(jìn)政府部門的信息采集、整理、共享和應(yīng)用，消除信息孤島，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。

這一構(gòu)想很快得到立法支持。1個(gè)月后，廣東省政府印發(fā)《廣東省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，其中明確提及成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局。

此后，當(dāng)年5月，廣東佛山南海區(qū)掛牌成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局;沒(méi)過(guò)多久，廣東清遠(yuǎn)在其經(jīng)濟(jì)與信息化局的“三定方案”(定機(jī)構(gòu)、定職權(quán)、定人員)中要求設(shè)置大數(shù)據(jù)管理科。

而到今年5月，廣州市政府公布工信委、商務(wù)委、國(guó)資委3個(gè)部門的“三定方案”。根據(jù)方案，廣州市工信委設(shè)立直屬行政單位廣州市大數(shù)據(jù)管理局，主要負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作;組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等9項(xiàng)職責(zé)。

按照規(guī)定，這個(gè)正處級(jí)單位內(nèi)設(shè)3個(gè)科室，分別為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)資源科(視頻資源管理科)與信息系統(tǒng)建設(shè)科，同時(shí)，配備行政編制15名，包括局長(zhǎng)(副局級(jí))1名，副局長(zhǎng)(副處級(jí))2名。

幾天后，遼寧沈陽(yáng)亦快馬加鞭地建立了大數(shù)據(jù)管理局，級(jí)別為正局級(jí)，同樣下設(shè)3個(gè)部門—大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用處和數(shù)據(jù)資源處。而之所以說(shuō)“快馬加鞭”，該單位從組建到掛牌，前后只用了短短兩個(gè)多月。

不止如此，公開(kāi)報(bào)道顯示，上海市政府也有建立大數(shù)據(jù)局的構(gòu)想，但目前尚在研究階段。

而在今年6月習(xí)近平總書記曾前往考察大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的貴州省，有知情人士對(duì)記者披露，“貴州也有建設(shè)大數(shù)據(jù)管理局的模塊，但當(dāng)?shù)氐目紤]是，希望大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后再規(guī)劃大數(shù)據(jù)局進(jìn)行統(tǒng)籌、管理，而在大數(shù)據(jù)發(fā)展期，這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要省委省政府從大局上進(jìn)行推動(dòng)”。

幾乎一夜之間，全國(guó)多地的政府組織架構(gòu)中都出現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理局。“目前，各地都逐步意識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)的社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值，于是紛紛成立大數(shù)據(jù)管理局，由之牽頭，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁王亞川告訴記者。

而易觀智庫(kù)分析師任偉魏認(rèn)為，各地成立大數(shù)據(jù)管理局是為響應(yīng)國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展大數(shù)據(jù)的要求。而《綱要》出臺(tái)后，各級(jí)政府肯定會(huì)作出更多回應(yīng)，“成都此次應(yīng)該是提前布局了”。

“其實(shí)，不管是廣東省委書記胡春華，還是貴陽(yáng)市委書記陳剛，這幾個(gè)率先嘗試成立大數(shù)據(jù)局的地區(qū)，他們的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)共同點(diǎn)—都從北京出來(lái)，而且，到地方之前都已經(jīng)有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成熟想法。”上述知情人士表示。

政府牽頭，追趕高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大數(shù)據(jù)行業(yè)

幾年前，大數(shù)據(jù)似乎還是科學(xué)家才會(huì)關(guān)心的事，但如今，它已觸手可及。

例如，著名職場(chǎng)社交網(wǎng)站LinkedIn公布的2014年最受雇主喜歡、最炙手可熱的25項(xiàng)技能中，統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘位列榜首。而研究機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測(cè)，2015年，全球?qū)⑿略?40萬(wàn)個(gè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位，25%的組織將設(shè)立首席數(shù)據(jù)官一職。

政府機(jī)構(gòu)同樣正經(jīng)歷深刻的變化。今年5月，曾在LinkedIn、eBay、Skype等硅谷公司任職的帕蒂爾(DJ Patil)被奧巴馬任命為白宮首位首席數(shù)據(jù)官和制定數(shù)據(jù)策略的副首席技術(shù)官。這一史上最榮耀的IT職位旋即吸引無(wú)數(shù)關(guān)注。

與之相對(duì)，最近兩年，國(guó)內(nèi)不少地方政府也趕起了“時(shí)髦”，開(kāi)始建立全新的政府職能機(jī)關(guān)—大數(shù)據(jù)管理局。如果用更接地氣的稱呼，這些局長(zhǎng)也就是當(dāng)?shù)氐氖紫瘮?shù)據(jù)官。

據(jù)記者了解，這些新生機(jī)構(gòu)目前大多承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開(kāi)放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)，但目前還沒(méi)有很多落地的動(dòng)作。

而9月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》指出，2018年底前，要建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放。

有業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，各地建立大數(shù)據(jù)管理局，其實(shí)正是對(duì)國(guó)務(wù)院要求發(fā)展大數(shù)據(jù)的提前響應(yīng)。既然如此，這些新生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備如何推動(dòng)中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢?

新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0的互動(dòng)催生了大數(shù)據(jù)，生動(dòng)詮釋了數(shù)字時(shí)代、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新形態(tài)的嬗變，進(jìn)一步消融了創(chuàng)新的邊界，推動(dòng)了創(chuàng)新2.0時(shí)代組織形態(tài)、社會(huì)形態(tài)等的深刻變革。